香港反击！美国对港实施制裁不合理！特区政府已为美国制裁作足准备
美国对港实施制裁不合理
2020年5月30日
特区政府认为，美国对香港实施制裁或贸易限制并不合理，只会令港美关系崩坏。对于美国总统特朗普及其政府持续污名化和妖魔化中国正当行使权利和义务，特区政府表示深切遗憾。
特区政府反驳特朗普今日发表的声明和美国国务院过去两日的言论，指中国有正当权利和义务在香港特别行政区维护国家安全，让香港社会从自去年开始不断升级的暴力和恐怖主义威胁中回复安定。
特区政府表示，香港是中华人民共和国不可分离的部分，任何人指中国没有权利保护自己国家免于分裂、受恐怖主义威胁及陷入混乱状态都是站不住脚的，也显然是持双重标准和伪善的表现。
国家安全法律将改善法律制度和执行机制，并只针对极少数违法分子，任何声称该法律会损害港人自由均属无中生有。
特区政府又指，每个国家都有维护其国家安全的法例，例如美国便至少有20项相关法律，包括《国家安全法》、《美国爱国者法案》、《卢根法》、《国土安全法》、《情报改革与恐怖主义预防法》、《外国情报监控法》、《外国代理人登记法》、《外国使团法》、《外侨登记法》和《网络安全信息共享法》。
这些维护国家安全和主权的法律相信不会令人民产生丧失自由的恐惧，也不会引起国际社会争论或成为干涉其他国家事务的理由。所有公民都有责任维护自己国家的利益，这是公认的事实。因此，《公民权利和政治权利国际公约》明确规定，个人权利是受到有关国家安全方面的法律限制。
若接受就国家安全立法是国际公认主权国应尽的义务，并且不抵触个人自由和法治，那么自全国人民代表大会通过有关《决定》以让相关法律适用于香港特别行政区以来，美国和其他外国政府的反应是完全错误的。
按照《决定》，全国人大常委会须根据清楚订明的目的和基本原则制定法律。该法律只针对分裂国家、颠覆政权、组织实施恐怖活动的行为，以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。
制定相关法律的五个基本原则，包括坚决维护国家安全、坚持和完善「一国两制」制度体系、坚持依法治港、坚决反对外来干涉、切实保障香港居民合法权益。国务院港澳事务办公室昨日发出的声明重申，国家安全立法不会改变香港享有的高度自治，也不会影响香港的司法独立，包括《基本法》列明的终审权。
特区政府指出，特朗普总统指称香港现时是「一国一制」，是完全错误的，亦无视事实。香港在「一国两制」下享有高度自治，特区政府坚决遵守其国际责任，并履行与美国及所有国家在不同范畴签订的协议，包括贸易、投资保护、司法互助、打击跨国罪行和恐怖主义、教育和文化交流等。
这些双边合作很多都建基于多国组织如世界贸易组织、国际民航组织等，或磋商多年的双边协定如税务资料交换协定和民航运输协定，它们并非其他司法管辖区给予香港的「礼物」。
特区政府认为对香港实施制裁或贸易限制并不合理，只会令建立多年、互惠互利的港美关系崩坏，以及伤害在香港的本地和美国企业及其雇员。
特区政府不会对那些威胁感到过分忧虑，因为香港仍可依靠其基本优势，包括法治、独立的司法、自由开放的贸易政策、公平的竞争环境，以及内地经济持续开放带来的独特优势。
此外，近年香港加大力度开拓更多市场，包括更聚焦增长迅速、整体而言属香港第二大贸易伙伴的东盟经济体。去年香港与东盟的贸易占香港总体贸易12.1%，美国则占6.2%，而香港与东盟的贸易相信仍会继续增长。
港美双边贸易方面，美国从香港长年赚取贸易顺差，而对香港的顺差是其全球贸易伙伴中最高的。两地去年的货物贸易总额是5,170亿元，香港本地产品出口到美国仅37亿元。根据美方数字，美国去年从香港赚取的贸易顺差超过2,000亿元。（香港政府新闻网）
陈茂波：特区政府已为美国制裁作足准备
财政司司长陈茂波表示，美国单方面取消对港特别关税待遇对香港实际影响较小，特区政府亦已经为美国可能对香港采取的各种经济制裁措施，作出充足应对准备。他强调，国家的支持将成为香港应对一切不利局面的底气，香港也一定会为国家守住金融安全的大门。
特别关税区待遇是“基本法”赋予的
陈茂波29日在接受《环球时报》专访时表示，所谓特别关税区待遇实际是“基本法”赋予香港的一种独特地位，同时，“基本法”也授权香港以中国香港的名义参加世界贸易组织。“可以说，香港独立关税区的待遇是国家给我们的，并在‘基本法’中明确，和美国没有关系”。
他表示，对于美国单方面取消对港特别关税待遇的可能性，香港政府早前已作出分析，并制定应对方案。但总体来看，这项措施对香港实际影响较小。“每年在香港本土生产并出口到美国市场销售的货物只占香港本地制造业的2%不到，价值仅有37亿港币，占香港总出口量不到0.1%。”
陈茂波称，美国相应举措最大影响可能是对投资者信心的冲击。不过，蓬佩奥作出相关言论后，香港的股票、期货和货币市场均十分冷静，未出现大幅波动，港币汇率也十分强劲，香港也未监测到资金大规模外流。他同时表示，自己近期也同商界多次就相关议题交流，社会治安的稳定才是商界最重要的考虑。
高端敏感技术早已很难进口
除关税外，如果美国取消香港的特殊贸易待遇，敏感技术进口被认为是另一香港易遭到冲击的领域。届时，美国对中国内地买家施加的敏感技术出口管制也将适用于香港。近两年来，特朗普政府以国家安全为由，越来越多地限制中国公司接触美国软硬件技术。
对此，陈茂波表示，敏感技术限制将会对香港造成一定影响。但值得注意的是，香港长期以来一直都很难从美国进口到最先进的技术，而如果不是最顶尖的技术，则从欧洲与日本也很容易找到替代品。这名香港财政官员表示，倘若香港能处理好和其他贸易伙伴的关系，技术进口方面当不至于有太大问题。
香港银行系统各项关键指针非常健康
中国内地金融体系还未完全开放，因此香港对中国内地最重要角色是国际金融中心。香港近年来一直是国际资本流入中国的重要门户，也是大量中国企业上市融资的目的地，全球最大的离岸人民币业务中心。倘若美国打击香港的联系汇率，香港的国际金融中心地位是否还能保持稳定？
陈茂波指出，香港从1983年起即开始实施联系汇率，而《美国-香港政策法》1992年才被美国国会通过，即在此之前香港已经实施了9年联系汇率政策。所以，香港采取联系汇率，不需要美国人的同意和批准。
他同时表示，香港有四千四百亿美元外汇储备，是基础货币的两倍多，足够应对资金转换。且香港有国家作为后盾，“我认为国家在关键时候会毫不犹豫支持香港，这也是我们的底气所在。”此外，香港的银行系统也非常稳固，银行资本充足率超过20%，远高于国际普遍要求的8%，而银行体系流动率是160%，远远超过100%的国际要求，呆坏账拨备率只有0.6%，在全球都是很低的水平，所以即使去年香港社会动荡也未造成金融领域的不稳定。
陈茂波透露，自两年前中美经贸摩擦伊始，特区政府即作出分析，中美摩擦未来可能影响到香港金融安全，因此已为不利局面做足两年准备。现在，特区政府也保持全天候监测市场情况，保证对每一笔交易和变动都一清二楚。
“金融安全是国家安全的一个重要部分，我们已和人民银行有过良好沟通，对（任何情况）我都将会非常小心”，陈茂波称，但香港有信心、有经验、有实力应对任何金融挑战，“而由于国家的支持，我们也有这个底气”。
陈茂波强调，无论美国未来对香港采取何种措施，香港成为国际金融中心最核心优势都没有改变，未来还会更加强化，那就是“国家的经济发展是香港背后强大的实体经济，世界经济中心从西到东转移，这个大趋势无可逆转”。（来源：环球时报）
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5月29日，面对美国国内骚乱之火而焦头烂额的特朗普匆匆宣称，将下令取消美国对香港的特殊贸易地位，并将对中国、香港官员实施制裁：“我们的举措会是强有力的，具有重大意义。”
“我今天宣布的决定将影响到我们与香港达成的全面协议，从引渡条约到出口管控和技术。我们将采取行动，取消香港作为中国其他地区以外的一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇。”
当日的记者会延迟了50分钟召开，而且只持续了短短8分钟，没有接受记者提问。外界此前预料的两个最严厉制裁没有了！有分析说，这表明特朗普在如何兑现此前发出的制裁警告上的犹豫不决和左右为难。
独立关税区地位 非美赐予
香港目前拥有独立关税区地位，美国政客此前不时地拿捏此点，特朗普的“制裁”中却没有提到。
所谓独立关税区源自WTO的前身关税暨贸易总协定（GATT）制定时，为未获得独立的殖民地而设置。这个独立关税区的地位是世贸组织赋予的，并由香港特区基本法保障。
这种国际公认的地位，并不是任何一个国家给予的，也不能被某一个国家任意废止，是否取消美国说了不算，美国能做的充其量是单方面不再视香港为独立关税区。
美国对此心知肚明，所以特朗普撇开了香港独立关税区的议题，只是宣布取消美国对香港的特殊贸易地位。这实际上是美国能做到的。撤销香港在美国法例下享有的关税优惠，这可能是美方目前所能够采取的制裁措施之一。
香港失去特别关税优惠后，出口美国的港货，将承受与中国货相同的关税，所影响的是香港与美国之间的进出口贸易。
但是，香港和美国年度商品+服务贸易量约670亿美元，规模有限，而且香港是逆差方，涉及数额仅约4.5亿美元。相反，美国是顺差方。香港与美国之间商品贸易额在380亿美元左右，而美国对香港贸易顺差高达334亿美元。此外，香港是美国第9大出口市场、第6大农产品出口市场、第3大酒类出口市场、第4大牛肉出口市场。香港有超过1300家美国公司和8万多名美国国民，他们跟香港利益息息相关。
转口贸易方面，2017年的数据显示，中国产品经香港转口到美国的贸易额为2775亿港元，折算357.8亿美元；相对地，美国产品经香港转到中国的则是732亿港元，折算94.4亿美元；两国经香港转口的贸易货品规模为3507亿港元，折算452亿美元，仅为占香港同年商品进出口贸易的4.3%。
上述几组数字让外界很容易就能评估：美国取消香港关税优惠究竟对谁的影响更大？
如果美国的制裁扩大到科技领域，香港的电信和科技公司会因美中在高科技贸易上的限制而受到负面影响，同时美国也会堵塞“中国通过香港取得美国敏感科技技术的渠道”。但是从实际意义上看，近5年来，美国／欧盟的科技产品出口到香港已经很严格了，再严加控制已无大的实质性影响。
总的来说，美国取消对香港的关税优惠可能对香港产生的负面影响，主要是心理层面，可能会削弱外国公司对香港的信心。但是，经历过“占中”和去年几个月动荡、暴力和不确定性，人们反而觉得，持续的社会动荡对市场信心的打击要大得多。投资者会自己去评估长期潜在投资环境，包括政治、经济的稳定性，以及对正常运营和盈利的预期。也会观察、评估港区国安法在未来是否有助于维护“一国两制”的原则，恢复社会稳定，恢复香港法治。这对于投资者的信心才是至关重要的。
切断金融连接 岂敢来真
由于中国内地金融体系还未完全开放，因此香港对中国内地最重要角色是国际金融中心。一旦美国制裁香港，中国面临的冲击，金融大于贸易。
在国际融资方面，香港是大量中国企业上市融资的目的地。在人民币国际化方面，香港是全球最大、国际领先的离岸人民币中心，据统计，全球70%以上的人民币支付通过香港进行结算。由于美元作为国际贸易的结算货币，美国实施金融制裁的牌较多，也很严厉，可能会释放出香港投资环境恶化的信号，将损害香港之于中国内地的国际金融中心地位。
美国还有一张牌：不允许美元跟港币自由兑换及挂钩。这是一项严厉的制裁。如果取消，则港币脱钩，会波及美国在香港的800多家金融企业、1300多家非金融企业，甚至引发金融动荡。实际上，香港是美元作为储备货币做得最好的示范地区（新加坡是一揽子货币），如果取消，同时也会影响美元的地位。
美国可能采取的最严厉制裁措施，恐怕是切断中资行对国际银行的金融连接，就像制裁伊朗那样。
在中国人大通过港区国安法决定后，美国两党议员随即提出《香港自治法案》。其中最令人关注的是建议制裁中国的主要银行，禁止相关银行使用环球银行金融电信协会信息系统，切断中资行对国际银行的金融连接。这是最简单的一招。目前，银行与银行的国际交易，都要经过这个系统作交收，简单讲，甲买了一批货要汇款给乙，要将钱由A银行转到B银行，中间就要经过这个系统。如果切断中资银行跟这个系统的连接，受制裁的中资银行将无法与国外的银行交易，大量存款会被提走，继而冲击到香港金融系统。
这才是对香港冲击最大的狠招。有专家指出，如此则香港金融系统分分钟濒于崩溃。但是，特朗普都没有采取上述极端措施，显然是有所顾忌，不敢把事情做绝。
当然，想必对于上述制裁可能引起的后果，作为“底线思维”的中国方面，早就进行了不知道多少次沙盘推演，将美国各种可能的制裁及其可能产生的严重后果考虑在内。不然，中国怎么会有令外界震惊的底气力推“港区国安法”⁈
应对一切状况 早有预案
过去一周，国际社会的焦点集中在北京突然宣布将审议有关制定港区国安法的决定草案。
此决定5月28日在中国全国人大闭幕仪式上宣布通过，立即引发美国及西方盟国反弹。美国国务院发表声明，称如果北京强行在香港推动国安法，将重新评估香港的特殊地位。美国总统特朗普警告，华府将作出“非常强烈”的反应。
对于中国来说，国家主权安全高于一切，不容退让，也不能容忍暴力动乱在香港反覆重演，也就不再顾忌可能的美国制裁、香港抗议反弹以及经济影响。其中，最大的可能是，中国政府用其“底线思维”评估了形势和各种可能。
这是中国第二次面临香港的严峻局面，第一次中英谈判时就是这样的形势，那个时候的邓小平就把什么后果都想好了。
大家都知道，当年戴卓尔夫人来华就香港前途进行谈判，开始时盛气凌人，接连发出咄咄逼人的威胁，却被邓公一一针锋相对怼回去。
现在这一幕似乎又在重演。中国不顾美国威胁，坚持通过港区国安法决定，意味着把主权和国家安全放在第一位，没有回旋余地。应该是像当年邓公一样，各种可能都估计到了。
实际上，中国可能早就有了预案，即美国可用的最严厉的制裁措施也就两样：一是取消香港的独立关税区地位，但它说了不算；二是切断中资银行对国际银行的金融连接，打击香港之国际金融中心地位，但是今非昔比，这一招也不会奏效。
（节录自微信公众号“新华裔”）
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